珠府〔2021〕81号
珠海市人民政府关于印发珠海市
消防“十四五”规划的通知
各区政府（管委会），市政府各部门、直属各单位：
现将《珠海市消防“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市消防救援支队反映。
珠海市人民政府
2021年12月17日
珠海市消防“十四五”规划
2021年12月
目录
第一章 形势分析..............................................1
第一节 取得的主要成绩....................................1
第二节 面临的新挑战......................................4
第三节 发展的新机遇......................................5
第二章 指导思想、发展原则和主要目标..........................7
第一节 指导思想..........................................7
第二节 发展原则..........................................7
第三节 主要目标..........................................8
第三章 构建现代消防安全治理体系.............................10
第一节 全面推进执法制度化规范化法治化建设...............10
第二节 强化消防安全责任落实.............................12
第三节 完善重大火灾风险防范化解体系.....................12
第四节 深入推进消防监督执法改革.........................15
第五节 提高火灾调查评估效能.............................17
第四章 提升消防综合应急救援能力.............................19
第一节 加强综合性消防救援队伍应急救援力量配置...........19
第二节 打造应急救援专业化攻坚力量.......................21
第三节 完善应急救援联动机制.............................22
第四节 推进港珠澳消防救援区域协同.......................22
第五章 推进公共消防基础设施建设.............................23
第一节 加强消防规划的修订落实...........................23
第二节 推进消防站点建设................................23
第三节 加强消防车道建设................................24
第四节 加强消防供水建设................................24
第五节 加强乡村公共消防设施改造........................25
第六章 加强消防装备和战勤保障..............................25
第一节 提升消防救援装备配备............................25
第二节 提升战勤保障综合能力............................26
第三节 建立实效化社会联勤网络..........................27
第七章 提升消防科技信息化水平..............................28
第一节 强化消防应急通信基础建设........................28
第二节 建强辅助指挥决策构架............................29
第三节 构造珠澳消防科技创新体系........................30
第八章 提高消防宣传教育培训实效............................31
第一节 加强消防宣传阵地建设............................31
第二节 强化重点人群培训教育............................31
第三节 构建消防文化价值体系............................32
第九章 重大工程项目..........................................33
第一节 消防安全风险防范能力提升工程....................33
第二节 消防救援能力提升工程............................33
第三节 消防科技支撑能力建设工程........................37
第四节 消防信息化建设工程..............................37
第五节 消防安全文化体系建设工程........................38
第十章 保障措施............................................38
为认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作重大决策部署，加快推进珠海市消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规和政策文件，结合《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
第一章 形势分析
“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全市消防工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个走在全国前列”目标要求，紧密结合实施“粤港澳大湾区”发展战略，紧紧围绕全面建成小康社会目标，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解消防工作发展难题，切实推进落实消防安全责任，着力完善火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，全面提高综合应急救援能力，确保了全市火灾形势基本稳定，全市消防事业发展建设取得显著成效。
消防安全责任制体系建设不断完善。“十三五”期间，市、区、镇三级全面建立消防安全委员会，消防工作议事协调机制成熟运行。出台实施《珠海市消防工作考核办法》、《珠海市消火栓管理办法》等配套文件，“机制健全、责任明晰、力量整合、齐抓共管”的社会消防安全管理格局基本成形。机关、团体、企事业单位消防安全责任制和消防安全管理制度不断完善，消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力大幅增强。政府挂牌督办、部门联合执法、责任倒查追究、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励等监管治理机制持续完善。通过火灾事故延伸调查机制追责倒逼消防安全主体责任落实，消防责任意识深入人心。
社会消防安全环境持续稳定。部署深化消防执法改革，“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管、场所标准化管理等模式逐步建立，消防监督执法和服务质效明显提升。开展消防安全专项整治三年行动，持续开展重点领域专项整治，有效化解消防安全风险。持续推进消防安全网格化管理、火灾隐患有奖举报、消防志愿者积分入户等社会消防安全治理举措，建成643个基层消防网格，有效受理办结3900余宗消防举报投诉案件，全民参与消防工作的格局基本形成。“十三五”期间，全市火灾起数、财产损失金额、死亡人数、受伤人数同比“十二五”期间分别下降25%，36.77%，78.95%，72.97%，社会面火灾总体形势保持平稳可控。
应急救援主力军和国家队作用凸显。主动适应“全灾种、大应急”任务需要，加快转型升级，锤炼过硬本领，提升专业能力。优化执勤训练绩效考核评价、优化灭火救援专业技术实训、优化常态化实兵实装实景实战演练等体系，广泛开展大练兵大比武大培训，消防救援队伍综合救援能力显著提升。“十三五”期间，成功处置各类警情1.8万起，营救疏散转移人员2.1万人，出色完成了方正科技“10.15”火灾、长炼石化“1.14”爆燃和抗击超强台风“天鸽”“山竹”等重大灭火抢险救援任务，2次评为应急管理部消防救援局执勤训练工作先进支队，5次评为省消防救援总队执勤训练工作先进支队。
消防安全基础有效夯实。消防经费保障有效落实，珠海市各级财政累计投入消防经费19.9亿元。公共消防基础建设极大改善，建成消防救援站8座、小型站12座、市政消火栓7042个。消防装备配备科学精良，购置各类消防车辆64辆，消防器材3.5万余件（套）。政府专职消防队伍做大变强，“十三五”期间，政府专职消防员由60人增加至872人，净增13.5倍，政府专职消防队由7个增加至16个，成为国家综合性消防救援队伍的重要补充。消防应急指挥调度体系全面优化，实现智能化调度、大数据研判、全方位响应。消防信息化基础建设进一步加强，基本形成了“基础建设初具规模、业务领域基本覆盖、指挥通信体系初步建成”的信息化发展格局。“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式逐步形成，公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。
第二节 面临的新挑战
“十四五”时期，随着珠海经济的高速发展、城市的不断扩张，消防安全老问题和新问题交织叠加，动态隐患与静态风险此起彼伏，从源头上防范化解重大火灾风险，面临诸多难题和重大考验。
消防安全形势依然严峻。随着珠海经济的高速发展、城市的不断扩张，消防安全老问题和新问题交织叠加，动态隐患与静态风险此起彼伏，从源头上防范化解重大火灾风险，面临诸多难题和重大考验。危险化学品企业多、投产时间长，设施设备老化，已进入火灾事故高风险期，近年已多次发生火灾爆炸事故。高层建筑、地下空间、大型综合体等发展迅猛，数量逐年增长，一旦发生火灾极易造成群死群伤。电动自行车、新能源汽车、燃气管道等引发的火灾事故逐年增多，防范处置难度大。旅游旺季人流、物流、交通流急剧增加，各类致灾因素增多，火灾防控压力大。同时，“三合一”、“多合一”场所遍布各地，经营者消防安全意识不高，违规住人、私拉乱接电线等现象突出，火灾亡人风险高。
应急救援任务艰巨繁重。消防机构改革转制后，消防救援队伍的职能使命从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，不再局限于传统的防火灭火、抢险救援和社会救助，而是扩大到包括建筑物坍塌、危化品事故、核生化事故和地震泥石流洪涝灾害等各类灾害事故的处置。“十三五”期间，全市消防救援队伍处置包括火灾扑救在内的各类灾害事故处置1.8万余起，比“十二五”时期增长20.39%。面对新职能、新使命、新要求，面对从常规单一“灭火救援”向“综合性应急救援”的转型升级的要求，全市消防救援队伍还存在救援力量编成不科学、车辆装备不精良、信息沟通不顺畅、实战训练基础设施不充分、消防指战员专业救援能力不强、院前医疗救护空白等问题，与消防救援队伍承担的繁重任务还不相适应，如何尽快补齐短板、补上漏洞，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的消防救援队伍，切实提高各类灾害事故处置能力，面临着巨大挑战。
消防安全基础总体薄弱。消防安全责任制尚需健全，火灾风险监测预警和防范化解机制不够完善，行业主管职能部门落实“管行业、管安全”责任方面有待加强。基层监督执法力量不足，多种形式消防队伍发展水平不均衡。公共消防设施基础有待夯实，消防救援站规划建设进度较慢，部分地区消防供水、消防车通道等存在“欠账”。消防科技支撑能力在面对新形势新任务新要求下，仍滞后于职能任务需要。城中村、老旧小区在消防设施、消防车道等存在短板，亟待补齐。社会单位履行消防安全主体意识不强，安全管理水平不高，火灾风险隐患“自查、自知、自改”、应急处置和公众自防自救能力亟待提升。
第三节 发展的新机遇
党中央、国务院的坚强领导为消防事业发展提供根本保证。习近平总书记对消防工作和队伍建设给予特殊关爱，亲自擘画消防事业改革发展蓝图，向消防救援队伍授旗并致训词，为消防事业发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，对消防事业发展作出系列重大决策部署，为防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。
创新驱动发展战略实施为消防事业发展提供有力支撑。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，具备更高安全性的新技术新装备工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、人工智能、区块链等高新科技在消防领域深度集成应用，为消防工作转型聚力赋能。数字政府建设全面推进，为提高消防工作科学化、智能化水平提供了有力支撑。
城市建设为消防事业高质量发展开辟广阔空间。新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的发展定位，粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展建设，为珠海改革发展提供了新的重大历史机遇，赋予了新的使命。高质量的城市发展，必将有利于消防事业体制机制的创新，有利于城乡风险防控体系的健全，有利于防灾减灾救灾基础设施的完善，推动消防事业高质量发展。
人民群众日益增长的安全需求为消防事业共建共治共享提供更大牵引力。经济社会安全发展理念日益深入人心，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对消防事业基本公共服务的要求越来越高，为推动消防治理体系和治理能力现代化建设凝聚了共识，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了更大牵引力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，深入推动消防救援转型升级，全力防范化解重大消防安全风险，有效应对处置各类灾害事故，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设珠海新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供坚强消防安全保障。
坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全方位提升服务人民、保障安全的层次和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持依法管理、创新治理。坚持预防为主、防消结合，强化法治思维意识，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平。实施精准治理、依法管理、社会共治，从源头上防范化解重大安全风险。
坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防事业改革发展难题，优化整合科技资源，加强产学研用深度融合和科技成果转化，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
坚持系统观念、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、 全局性谋划、战略性布局、整体性推进着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。
到２０２５年适应珠海经济社会发展水平的消防安全风险防控体系和消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。消防安全责任全面落实，防范化解重大火灾风险和消防安全保障能力明显增强，区域消防安全发展不平衡问题得到明显改善，消防安全形势趋稳向好，消防救援队伍应对处置巨灾大难的能力显著提升。
1.城市火灾风险明显降低。全力防范化解重大火灾风险，推动落实消防安全责任制，持续开展消防安全专项整治，加强高风险区域和重大活动火灾风险监测管理，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧小区、小型场所等场所领域的消防安全突出风险隐患，城市火灾风险明显降低。
2、社会消防治理体系基本健全。消防治理能力明显提升，消防安全生态持续优化，消防治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提升，共建共治共享的消防治理新格局初步形成，基本实现消防综合治理能力和治理水平现代化目标。
3.综合应急救援能力显著提高。打造高素质消防救援人才队伍，加快多种形式消防力量建设；加快公共消防设施建设，强化装备智能化、专业化配备，完成装备模块化建设，强化指战员水域、高空、地震等应急救援专业能力培训，进一步提高综合应急救援能力。
4.科技引领支撑作用更加凸显。“数字消防”格局形成有力支撑。“数字消防”深度融入珠海“智慧城市”、“数字政府”总体建设，打造智慧共享的消防基础设施网络、建设韧性高效的应急通信体系、构建全域物联的消防感知网络，打造全新的火灾预警防范系统，建设社会公众服务、社会安全管理、消防监督管理、应急救援指挥、队伍内部管理等应用平台，全面提升消防治理能力信息化水平。
5.市民消防安全素质普遍提高。广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，大力开展消防安全培训演练，社会单位对员工培训率达到100%，街道、社区对居民消防安全教育率达到90%，全市居民消防安全常识知晓率达85%。
第三章 构建现代消防安全治理体系
第一节 全面推进执法制度化规范化法治化建设
健全消防法制规范体系。坚持立法决策与改革决策相衔接，清理、修改、完善与消防执法改革不相适应的政策规定，清除制约改革发展的制度障碍，为改革顺利推进提供法治保障。总结和吸取火灾事故教训，破解消防安全机制性和瓶颈性难题，固化专项治理工作措施和做法，研究制定消防安全标准和制度规定。用足用好特区立法权，加强消防治理领域立法，加快推进《珠海经济特区消防条例》的修订工作。加强制度建设，编纂修订《珠海市消防工作若干规定》《珠海市火灾事故调查处理规定》等规范性文件，制定住宅小区物业消防安全管理规定。
完善执法实施体系。明确各级党政主要负责人履行推进消防法治建设第一责任人职责。全面落实市、区、镇街三级消防工作重大决策项目依法决策机制。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格确定消防监督执法责任和责任追究机制。加大消防安全民生领域执法力度。严格落实消防救援机构负责人出庭应诉制度。探索推进消防监管执法体制综合配套改革措施落地实施。落实领导干部干预消防监督执法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。落实消防救援机构内部人员过问案件的记录和责任追究制度。建立应急消防装备技术知识产权保护统筹协调机制。
建立执法监督体系。探索完善消防监督执法公信力评价制度。推动消防安全领域党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。支持消防安全领域公益诉讼检察工作，协同保护受损公共利益。适时提请各级人大检查消防法律法规实施情况，开展专题询问、听取专项工作报告、视察等监督活动。各级政协机关定期开展消防治理领域协商民主专题调研视察活动。
构建执法保障体系。全面落实国家工作人员学法用法制度，把消防法律法规和规章纳入各级党委(组)中心组学习内容，作为重点课程融入学校教育。落实消防法治宣传相关国家规划，完善分业、分类、分众消防法治宣传教育机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全“以案释法”制度。大力推进消防法治文化阵地建设，有效推进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展。开展群众性消防法治文化活动，提高全民消防法治宣传教育普及率。按照重心下移、力量下层要求，推动执法力量向基层和一线倾斜，重点加强动态巡查、执法办案等工作，提高消防监督执法服务水平。充分发挥政府智库、知名专家学者、大专院校等资源优势，深入开展行政执法和消防法治建设理论研究、队伍培训，打造一支精干执法队伍，为实现规划、推进消防治理体系和治理能力现代化提供理论和人才支撑。
第二节 强化消防安全责任落实
深入落实国务院《消防安全责任制实施办法》，制定《珠海市消防工作若干规定》，进一步明晰市、区、镇街和行业部门消防安全责任，加强顶层设计，完善防控体系，切实压实消防安全“四个责任”（党委政府第一责任、行业部门监管责任、镇街直接责任、社会单位主体责任）。建立多部门多层级消防安全联席会议制度，建立由各级政府主要领导任主任的消防安全委员会，市消防安全委员会办公室每周、每月、每季度分主题召开消防工作专题会议，压实各方责任。细化、实化、量化政府、部门、镇街、单位管理职责和具体任务，确保各级、各层明责、知责、守责、尽责。调动基层网格员、综治队员、保安员等力量联防联控，培育消防志愿服务队，用好第三方社会力量协助开展风险评估、隐患排查、技术指导，广泛动员群众、组织群众，筑牢全市防火墙。
第三节 完善重大火灾风险防范化解体系
优化城市消防安全布局。按照城市建设用地布局和城市功能定位，综合考虑消防安全要求，加强对火灾危险性和危害性较大场所或设施用地的管制，减少火灾风险源。根据城市空间布局，落实建设规模、建筑高度、选址布局等城市建筑的针对性控制和管理措施；针对居住区、商业区、石油化工区、产业园区、行政办公区、高层建筑等城市用地功能，严格按照相关规划和规定合理设置耐火等级、防火间距、消防车通道、消防设施等，提高消防安全设防等级，强化消防安全管理措施。拆除一批耐火等级低、建筑连片毗邻、防火间距严重不足的违法违章建筑，清理一批城乡结合部地区以及城中村内流动人口密集、违章建设较多地区。结合国家近期出台的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），加快整改老旧小区、城中村，开辟防火间距，畅通消防车通道，增设消防设施，消除火灾隐患，降低火灾风险。
完善风险隐患“自知自查自改”治理体系。分析全市阶段性火灾特点，结合火灾原因、造成的影响、人员伤亡、财产损失、社会舆论等情况，分析全市火灾隐患存量大、难根治、易反弹原因，科学设定火灾风险隐患评价要素，建立火灾风险隐患评价体系，划分等级，制定针对性防范措施。聚焦“不起火、不亡人、不扩大”三道防线，研究制定不同人群认知、查找、鉴别、消除、防范、管控火灾风险隐患的方法和对策，建立适用于不同场所、不同人群的火灾风险隐患“自知、自查、自改”治理体系，指导各单位、不同人群开展火灾隐患自知、自查、自改。坚持“全民消防”理念，从鼓励引导与强制约束两方面，制定出台“安全自查、隐患自除、责任自负”制度，创新火灾风险隐患社会化治理手段，全面提升全民火灾风险防范意识。推动物业企业自主发现、整改火灾风险隐患，加强日常巡查和定期养护、维修管理区域内的消防设施设备，及时劝阻占用、堵塞、封闭消防通道和电动车违规停放、违规充电等违法行为，切实夯实火灾防控基础。
加强重点场所火灾风险管控。严格人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、宗教场所、商场市场、养老服务机构、学校、医疗机构、文物古建等重要场所消防安全管理，适时开展消防安全专项整治，建立常态化火灾隐患排查整治机制，强化消防安全管控措施，排查解决消防设施、消防系统问题，开展技能训练和综合演练。督促指导单位开展动态化火灾风险评估，与周边单位建立联防联动机制，安装消防设施远程监控系统、电气火灾监控系统等技防设施，高规格建设微型消防站。贯彻《珠海市消防安全专项整治三年行动实施方案》,重点整治老旧小区、城中村、出租屋群租房、小型场所等火灾防控薄弱环节突出风险，分类施策、分类整治，强力整治火灾隐患；整改增设消防设施，做实、做强微型消防站，因地制宜建设消防取水设施，打通消防车通道，改善消防安全条件。
创新基层消防综合治理。坚持把消防治理放在基层治理体系和治理能力现代化建设全局中统筹谋划，将创新共建共治共享机制贯通消防治理全过程、各方面，加强消防监管执法队伍建设，明晰消防监管职责边界，实行监管执法保障动态调整，推进资源、力量、机制向基层倾斜和延伸，夯实基层消防治理基础。各区、各镇街统一依托属地消防救援专业力量，建立健全消防监管专业机构,充分调动“条块管理”两方面积极性,着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”的基层消防执法困境和难题。坚持党建引领基层治理创新发展，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，消防监管专业机构负责人兼（挂）任镇街党（工）委委员，构建“一呼百应、全域联动”的基层消防治理新格局。完善议事协调机制，强化统筹协调、联动联勤，推动公安派出所、应急办、综合网格及社区单元等基层力量同心聚力、合和共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层消防治理共同体。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，推动监管执法力量下沉一线，推进许可、监管、处罚、火调等事权下放镇街，服务保障民生福祉。加强基层消防治理信息化、数字化、智能化建设，持续提升基层消防治理能力水平。
第四节 深入推进消防监督执法改革
创新消防监督管理模式。推行“双随机、一公开”监管，制定消防监督检查计划编制办法，科学编制消防监督检查计划，按照计划开展监督检查工作；采取“双随机、一公开”方式进行差异化分类监督检查。强化重点监管，定期分析研判消防安全形势，确定火灾高风险区域和重大火灾隐患单位，适时组织对涉及重大活动、重要节假日和火灾高风险的领域、场所开展部门联合整治、集中专项整治和政府挂牌督办。推进“互联网+监管”，建设完善“互联网+监管”模式，综合运用物联网、大数据和移动终端APP等“互联网+”技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，精准推送预警信息和防范措施，防范措施，加强消防安全自主管理和消防设施完好率建设；加快推动“数字消防”项目建设，制定“火灾防控智联网建设方案”，由市政务服务数据管理局将消防安全“互联网+监管”纳入全市“一网统管”建设方案，建设消防隐患挂销账、物联网消防设施远程监控、在线监督执法等消防安全管理平台，充分利用现代科技提升我市消防安全治理能力。聘请专家担任消防专干或采用政府购买服务形式委托第三方技术服务机构，配合开展消防监督检查，专家意见作为消防监督执法重要参考。
促进消防技术服务机构规范发展。组织指导消防技术服务机构落实主体责任，规范从业行为，提高服务质量；制定消防技术服务标准和事中事后监管办法，强化日常消防监督检查和火灾事故倒查，运用信息化手段，对消防技术服务机构从业条件、执业过程、服务质量实施监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。
引导社会力量参与消防工作。鼓励和引导消防技术服务机构，承担部分公共消防安全服务职能，积极参与消防安全检测、重大火灾隐患评估论证、消防安全培训、消防安全技术咨询等工作。引导社会力量参与消防安全管理，推动消防安全治理市场化、多元化发展。引导和支持具有消防安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等开展消防安全社会化服务工作。鼓励支持各类志愿队伍、志愿者等社会组织参与消防活动，引导培育消防志愿队伍专业化成长。
完善消防信用体系建设。完善消防信用体系管理机制，将消防服务诚信体系纳入全市社会信用体系建设，实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度，促进单位自觉落实消防安全主体责任。将行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台（广东珠海），增加消防安全领域失信行为单位抽查频次，加大监管力度,推动行业部门实施联合惩戒。对承诺严重失实、拒不整改违法行为和屡次违法的单位和个人，依法纳入信用“黑名单”，实施联合惩戒。建立消防安全信用修复机制，鼓励、支持单位和个人主动修复信用，对于在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，主动加强消防工作的，及时消除失信记录。
第五节 提高火灾调查评估效能
建立部门协作机制。加强各部门信息沟通和工作配合，从协作组织、对接响应、协作程序、信息共享等方面，完善消防、应急、住建、交通、公安等部门火灾调查协作机制，规范失火、消防责任事故案件办理。落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，检察院、公安局、应急管理局和消防救援部门密切配合，各司其职，形成行政执法与司法合力。
优化调查工作模式。厘清火灾事故调查各方主体责任，建立健全火灾调查管理制度，依法开展火灾调查。加大视频应用分析、电子物证提取、火灾现场重构等新技术、新装备的配备使用。建立市级专家库，加强专业人才培养，壮大火灾调查人才队伍，探索建立全员火调的工作模式。推进火灾调查规范化建设，加强火调办案中心建设，加强火灾事故调查装备配备应用，2025年前，各级消防救援机构配齐配强火灾事故调查装备。
深化火灾延伸调查。深入推进火灾延伸调查，按规定开展责任倒查。各级政府成立火灾调查协作领导小组，负责辖区火灾事故调查的牵头处理和责任追究工作。强化火灾事故“一案三查”，针对亡人、较大、有重大社会影响以及重大火灾，开展火灾延伸调查，逐起组织对工程建设、建筑物或场所投入使用后管理使用主体，以及消防中介服务、消防产品质量、日常监督检查等环节开展责任倒查，依法依规严肃追究责任单位、个人主体责任和政府属地管理、部门监管责任。
强化调查结果运用。深化火灾整改措施后评估机制，形成全链条监管闭环。建立火灾事故延伸调查机制，对工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等情况开展延伸调查和责任倒查。完善联合惩戒机制，依法对消防安全主体责任不落实的单位给予停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照处理，对负有责任的法定代表人、主要责任人、直接责任人或实际控制人实施暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身行业禁入等处罚，对严重违法失信的依法纳入信用“黑名单”管理，对涉嫌失火、消防责任事故等犯罪的依法移送公安部门追究刑事责任。深入推进较大及以上火灾事故延伸调查，查实有关行业、部门及基层组织等安全监管职责落实情况，严肃追究责任，提出改进意见和措施。建立较大及以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，向社会公开调查处理和评估情况，强化警示教育。
第四章 提升消防综合应急救援能力
第一节 加强综合性消防救援队伍应急救援力量配置
打造应急救援专业人才梯队。制定应急救援专业培训体系建设5年规划，通过逐人“精准画像”进行关键人才针对性培养发展，建立各岗位任职资格准入制度，分类打造干部队伍后备补充力量，全面提升各层级人才综合能力素质，结合正规化、专业化、职业化建设标准，依托内部及社会资源，储备各领域灭火救援专家不少于100名。推动地方高校与市消防救援支队人才培养框架协议落地，加强消防指战员本科、硕士、博士学历教育，建立人才培养长效机制。依据职业特点构建培养机制，建立消防员“继续教育”制度，所有一线救援人员保证每年定量参训时间，实行“定期回炉”。开展指挥员能力考评，按照指挥员作战指挥能力定岗定级，引导鼓励一线指战员参评灭火救援技术职称。开展消防员训练体系研究，建立个人训练档案，按照职业特点制定训练计划。建立专业人才培养和保留机制，制定激励措施，保留基层业务骨干，配强一线管训干部，开展“金牌教练员”“工匠消防员”等练兵先进典型培树。
加强专职消防救援力量建设。加强专职消防救援力量建设。各级政府要建立人员和经费增长机制，根据经济发展和救援实际需要，设立消防救援专岗，区别于普通的政府雇员，增强社会认同感和荣誉感，并出台人员管理和保障制度。建立政府专职消防员薪酬等级标准体系，稳步提升政府专职消防员工资待遇水平。按照不少于“特勤站60人、普通站54人、小型站15人”的标准配齐专职消防人员，力争2025年底前，全市发展专职消防人员占全市总人口比例0.6‰，政府专职消防员100%通过灭火救援员国家职业技能鉴定，政府专职消防队100%完成事业单位法人登记。充实基层消防救援站干部队伍力量、改善队伍管理结构，从政府专职消防员（消防文员）优秀骨干中选拔配备消防救援站管理干部。
夯实多种形式消防队伍基础。推动生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物保护单位等企业事业单位按标准建设专职消防队和工艺处置队，社区（村）建设微型消防站。加强对企业专职消防队、乡镇专职消防队、微型消防站的业务指导和联勤联训，完善激励机制，定期组织多种形式消防队伍业务竞赛和考核评比，不断提高多种形式消防力量战斗力。将全市消防安全重点单位和社区（村）微型消防站、企业专职消防队纳入119指挥调度体系。
落实消防救援职业保障。各级政府落实针对消防救援人员给予的各项优待政策，细化消防救援人员在交通出行、医疗、积分入户、子女入学入托、保障性住房分配等各项福利保障规定，确保消防救援队伍稳定发展。
第二节 打造应急救援专业化攻坚力量
整合骨干资源，设置“高低大化”、森林和隧道6类火灾扑救和危化品泄漏、建筑坍塌、水域、高空、交通等事故5类事故救援及消防供水共12项任务的职责岗位，组建市级灭火救援尖刀队，坚持分散和机动驻勤相结合，执行以全市重点单位和重大灾害事故处置为主的应急救援任务。试行院前救护模式，探索救护人员、救护车入驻消防站机制，当有人员被困或遇险时，救护人员车辆随警出动，接受双边调度，实现群众遇险时能第一时间实施院前救护。
第三节 完善应急救援联动机制
出台《珠海市灭火救援突发事件应急预案》，明确综合性消防救援队伍为主的应急救援现场联动力量的组织指挥、调度原则、工作流程和职责任务，定期组织灾害事故应急联合演练。建立陆地消防站快速增援海岛应急救援事故处置机制。规范作战力量编成调度，立足消防救援站执勤实力，统筹协调各类资源，邀请内外专家，优化整合灭火救援车辆装备和人员，科学规范石油化工、大型城市综合体等灭火救援作战编成，研究制定编成训练操法，创新打造高效协同作战指挥体系。
第四节 推进港珠澳消防救援区域协同
推动整合三地应急救援力量资源，优化勤务统筹、指挥协同、力量配置、任务遂行、通信支持、战勤保障等，不定期组织开展综合实战联合演练，提升协同作战能力和实战水平。积极创建港珠澳消防救援“深度合作”，协调谋划构建联系紧密、沟通高效、协调有力的协作平台，建立固定联络机制。加强与港澳的消防救援技术交流活动，定期联合举办典型救援技术邀请赛、救援技术高峰论坛。
第五章 推进公共消防基础设施建设
第一节 加强消防规划的修订落实
结合《珠海市国土空间总体规划（2020-2035年）》，及时对规划期限届满的市、区和建制镇城乡消防专项规划重新组织编制实施；开展消防专项规划专项督查，推动规划落地执行，分解落实规划中确定的建设任务和建设期限，逐年落实公共消防设施建设计划。
第二节 推进消防站点建设
加快消防救援站建设。落实《粤港澳大湾区（广东）消防救援规划（2021-2035年）》，推进集水上、陆地和航空救援于一体的省级“区域消防救援中心”（超大型消防救援站）建设。“十四五”时期，规划建设消防救援站9个，并同步完成新建消防救援站车辆、器材装备配备。升级改造建队时间较长、营房设施老旧的消防救援站。
优化消防救援站布局。结合实际科学优化站点布局，采用“中心站+小型站”1+N建队模式，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力量全覆盖，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。
强化训练基地建设。推进珠澳消防综合培训基地建设，“十四五”时期建成并投入使用。结合珠海自然灾害特点，依托丰富的辖区水系资源，建设水域救援实训基地。
第三节 加强消防车道建设
将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容。自然资源部门、住建、交通、消防等部门依法强化对新建、改建、扩建工程设计审查验收备案源头把控力度，从源头杜绝消防车道不畅等问题。通过拆除道路、小街巷两侧违法建设，恢复、拓宽和打通部分城市消防车通道。持续整治占用、堵塞、封闭消防车通道行为。
第四节 加强消防供水建设
发展改革、自然资源、水务和消防等部门明确职责分工，确保市政消火栓与市政供水管网同步规划、同步建设。加大市政消火栓的维护保养和管理力度。在消防供水不足的城市区域和消防水源匮乏的城乡结合部、农村地区，利用湖海水库等天然水源设置消防水池或取水码头等取水设施。
第五节 加强乡村公共消防设施改造
落实“乡村振兴”战略，将消防安全纳入“平安农村”创建、农村“雪亮工程”建设以及珠三角村镇工业集聚区升级改造建设内容，加强乡村公共消防基础设施建设。增设消防设施，推动乡村地区村民自建房、出租屋和人员密集场所的消防技防设施建设；依托农村自备井及供水管道，推进农村消防水源改造；打通农村地区消防车道，提升农村防灾减灾能力水平。
第六章 加强消防装备和战勤保障
第一节 提升消防救援装备配备
统筹车辆配备结构、实战化需求、辖区特点及消防救援站基础设施，逐年更新淘汰超期服役、技术性能差的消防车。开展现有抢险救援装备实战效能测试，逐步更新年限较长、性能单一的老旧装备，配备智能化、专业化、系列化、标准化救援装备，提高装备科技水平及专业能力。重点针对高层建筑、地下空间、石油化工、老旧城区、台风、城市内涝等灾害特点及任务需要，强化专业救援装备配备。在满足消防基本装备的基础上加大隧道双头消防车、大功率排涝车、消防机器人、多功能无人机和消防船艇等高精尖装备的配备力度，形成种类齐全、功能完备、集成高效的应急救援海陆空一体化装备体系，全面提升城市抗击重大灾害事故救援能力。
第二节 提升战勤保障综合能力
完善战勤保障体系建设。立足珠海地区实际情况，从规划布局的科学性上完善“大保障”系统基本构架，将集中辐射型保障与区域多点型保障相结合，以“市内1小时、区内30分钟”到达为战勤保障建设目标，加快“支队-大队-站”三级战勤保障联动作战框架建设，在每个消防救援大队设立战勤保障分点，逐步形成多点、多面、网状保障体系构成。结合不同区域的特点，科学编配保障物资储备、技术人才分配等，确保能够在突发情况下满足第一时间保障的要求。
规范战勤保障管理运行机制。建立不受建制限制、相对垂直的战勤保障指挥体系，执行“统一指挥、按级负责、密切协同”的战勤保障指挥原则。立足本支队消防救援力量和装备保障实际，结合珠海和周边城市灾害事故类型特点，不断完善各类灾害事故模拟想定作业，科学编制跨区域救援、维稳处突等各类保障预案，每季度开展一次战勤保障合成演练。加强灭火剂补给、油料供给、装备抢修等战勤保障操法训练，强化日常执勤训练，不断提高保障能力。实行战勤保障战评制度，对每次实战和演习的战勤保障组织实施情况进行综合讲评，及时统计补充装备战损、物资消耗等，实现提高战勤保障效率的目标。
提升装备物资储运能力。实施应急装备物资储备达标工程，完成市级应急物资储备库建设，实现物资储备“一张网”管理。科学整合现有车辆装备，配齐供气、供液、器材、抢修、饮食、加油、运兵和宿营8类战勤保障消防车，满足保障任务需求。收集水运、陆路、轨道等物流资源，建立立体化应急运输体系，实现中大型器材装备、泡沫液搬运装卸的机械化，全面提升物资投送能力。
加强装备模块化建设。落实模块化配备标准，开展建筑火灾、石化火灾、地质灾害、水域救援、山岳救援、指挥部保障和生活保障7类模块建设，不断提升装备保障效率。按照行政区域、经济模式和灾害事故特点，落实片区模块化装备配备。
第三节 建立实效化社会联勤网络
按照“坚持自我保障与社会保障相结合”的原则，有效整合和充分利用社会联勤单位的生产、储备、供应能力，积极做好社会专业保障人员的平时备案，以签订代储、代购协议的形式，确保供应物资商品紧急情况下优先保障消防救援队伍所需。同时建立在政府应急管理机制统一协调下的联席会议制度，完善社会联勤保障协作机制，加强同各装备生产厂家、供应商、物资采购、加油站及各类专家技术人员的紧密合作，签订战勤保障联勤协议，提前部署物资储备、筹措、调运工作，构建先行保障、主动保障和集中保障相结合的联勤保障机制，确保保障渠道畅通、保障资源优化整合。
第七章 提升消防科技信息化水平
第一节 强化消防应急通信基础建设
加强无线通信网络建设。综合利用公网集群、PDT数字集群、LTE宽带专网、Mesh自组网、北斗定位、短波等多种无线通信技术，充分依托公共基础设施，解决各类场景下的语音、图像、视频、数据的高速传输以及时间校准、位置服务等综合应用需求。大力发展融合通信、聚合通信和5G技术，升级改造现场应急通信系统中LTE、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备，兼容灾害现场各类采集传输设备，实现音视频资源统一汇聚、共享共用。
加强应急通信保障体系建设。持续推进应急通信保障队伍建设，加强复杂恶劣环境下的实战实演，打造一支技术过硬、随需而应的应急通信保障队伍。对标“全灾种、大应急”任务需要，积极参与各类应急救援的灾情侦察、通信组织、建模测绘、监测预警等工作。
加强应急通信装备建设。优化应急通信装备配备结构和布局，配齐关键通信装备，大幅提升应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度，开展合成训练演练，通过快速灵活机动部署、战时网络智能切换、通信组网弹性延展等方式，实现智能化全感知、可视化全融合和无缝遂行指挥，全面提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。
第二节 建强辅助指挥决策构架
建立全资源要素支撑的指挥决策体系。推进消防救援支队指挥中心建设，探索健全消防救援大队指挥中心调度指挥模式，聚焦“智能化”调度，构建新型作战指挥体系。基于实战指挥平台现状，结合物联网采集并汇聚的各种消防基础数据，通过延伸拓展，逐步构建文字、图像、语音、视频等全要素于一体的“一张图”，使其具备战备值守、应急指挥、重大安保、辅助决策等一系列重要实战指挥作战功能，实现灭火救援指挥调度的可视化、多元化、扁平化，信息获取的多维化、直观化、焦点化。探索视频感知、智能传感等技术应用。利用热成像、有毒可燃气体侦测、室内外人员定位、生命体征监测等感知设备，以快速高效、灵活部署、自主组织的方式，准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素，全面掌握应急救援总体态势，为指挥决策提供一手灾情信息和实时精准的数据支撑。
加强精准化接警调度。运用语音图像识别、智能检索、定位导航等技术，拓展视频报警、微信报警等多元化汇聚相关灾情险情信息的渠道，区分灾种主题、响应等级，建立自我调整、反复迭代的调度方案，利用实战指挥平台，自动关联值班值守人员，自动规划最优路径及方式，实现一键式调派、精准化调度，优化接警、调度、统计阶段相关功能，大幅提升接警调度速度和效率。
第三节 构造珠澳消防科技创新体系
加快建设珠澳消防救援科技创新走廊。针对新发展、新产业、新业态带来的消防安全挑战，将珠澳消防科技创新合作融入加快广珠澳科技创新走廊建设中，与澳门大学、国内消防研究所合作，在横琴共建“珠澳消防救援科技创新研究院”，开展防火、灭火、火调、消防装备、消防信息化等专业基础理论研究，推出更加贴近实战的消防救援装备，通过科技创新助力解决复杂火灾扑救、特种灾害事故救援的瓶颈问题，助推消防救援产业发展。
激发人才创新活力。促进国际消防科技合作，会同澳门消防部门在珠海举办消防学术会议、专业论坛，吸引部分消防产业论坛永久落户珠海，吸引高端消防领军人才在珠海设立研发工作机构，培育高端新型智库，通过建设珠海国际化消防人才高地，激发城市创新活力，促进消防科技研究成果转化。
加快珠澳“智慧消防”建设合作。推动建立珠澳消防安全数据库、共享区，综合运用大数据、云计算等技术，实现人员、装备、物资的全过程动态管理。推动建立联合保障机制，加强基础设施的平时共同维护、战时的消防安全保护，保持珠澳各口岸救援通道的畅通。
第八章 提高消防宣传教育培训实效
第一节 加强消防宣传阵地建设
行业主管部门将消防教育培训与基础教育、入职教育、职称继续教育、干部管理教育、社会诚信体系等相结合，提高全社会消防教育培训参与度。推动消防融媒体建设，融合传统媒体与新兴媒体，实现在线科普教育、远程消防网课等多维消防宣传服务，打造消防宣教新模式，最大限度满足差异化和个性化的消防服务需求。推进消防文化进公园，结合城市更新规划建设，在高层建筑密集的社区公园、休闲广场设立消防体验设施（场所），满足群众在“家门口”学习消防常识、体验消防安全的需求。升级打造应急消防科普教育场馆，市本级及各行政区、功能区建成1个应急消防科普教育基地。
第二节 强化重点人群培训教育
加强企业消防安全培训，建立企业消防安全教育培训制度，加强消防安全责任人、管理人等六类人群和中小微企业法定代表人的培训及履职能力评价，将结果应用于政府职业技能提升补贴范畴；加强农村消防安全宣传，加大农村消防安全“明白人”培训力度，加大对小企业主、农民工等高危人群的靶向性培训，将“ 敲门行动”向特殊群体延伸，打通农村消防安全宣传教育 “最后一公里”；创建消防安全平安社区，全市社区基本建立消防安全宣传教育培训制度，明确社区消防安全宣传教育责任人和社区消防宣传大使，落实楼长制。设置消防安全微体验点，不断加强社区软硬件建设；加强校园消防安全宣传教育，市教育主管部门分类别、分层次将消防安全知识纳入课堂教育、实现消防宣传教育“四有”（有课时、有教材、有师资、有场地）。实施消防安全进万家计划。发动广大群众开展消防安全自查自纠行动。推动用电、 用气等行业结合入户服务开展提示性消防宣传。
第三节 构建消防文化价值体系
将消防安全知识培训和消防志愿活动分别纳入“南粤家政”培训工程、“社会主义文明实践中心”建设内容。鼓励社会力量参与消防宣传工作，发动广大文艺工作者开展消防文创作品创作活动，结合“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“119”消防宣传月等主题宣传活动，深入挖掘珠海消防感人事迹，推出一批文学影视和文艺节目精品，拍摄一批文学影视和文艺节目精品。积极开展119消防奖评选表彰活动，积极培育消防救援队伍职业美德和核心价值观，挖掘报道一批先进单位和先进典型，展现新时代消防指战员良好形象，不断提升“火焰蓝”社会认知度和美誉度。
第九章 重大工程项目
第一节 消防安全风险防范能力提升工程
建立全市区域性火灾风险评估模型，开展全市区域性火灾风险评估。结合城市旧改，对老旧居民住宅小区消防设施及低收入群体家庭场所电气线路进行专项改造。针对党政领导和行业部门、国企消防安全责任人、管理人，社区民警、多种形式消防队员、村居委工作人员、网格员、企业安保人员、物业管理人员和消防安全重点单位员工等十类重点人群特点，制定专项培训课程，提升重点人群履职能力。全面推行社会单位线上消防安全承诺，推动建立社会单位风险自知、隐患自查、自主整改的消防安全自主管理模式。
第二节 消防救援能力提升工程
实施省级“区域消防救援中心”建设工程。落实《粤港澳大湾区（广东）消防救援规划（2021-2035年）》，建设集水上、陆地和航空救援于一体的省级“区域消防救援中心”（超大型消防救援站）。
实施消防救援站建设工程。对照《城市消防站建设标准》，加快消防救援站建设步伐，切实满足社会经济和城市拓展要求。
实施消防救援训练基地建设工程。立足珠海市社会经济发展实际、产业布局和灾害事故特点，健全支队级、大队及以下级训练基地体系，提升消防救援队伍综合应急救援能力。
实施消防救援装备建设工程。各级消防救援站根据标准配齐主要消防救援装备，结合实际优化装备配备结构。根据灾害事故特点和应急救援实战需要，加强专业队伍救援装备配备，提升消防救援装备建设水平。
第三节 消防科技支撑能力建设工程
整合和依托高校、科研院所、知名企业等资源，支持建设消防救援科技创新平台，开展火灾扑救和应急救援、消防先进技术、火灾风险防范等研究交流活动，为消防救援提供科学支撑。
第四节 消防信息化建设工程
依托广东省数字政府建设，立足消防业务特点和实战需要，加快推动“数字消防”综合应用平台项目建设，实现火 灾风险“精准研判”、防火监督“精准治理”、灭火救援“精准调度”，充分利用现代科技提升我市消防安全治理能力。
第五节 消防安全文化体系建设工程
实施消防科普教育基地建设工程。在金湾区建设市级消防科普教育基地，其他行政区、功能区建设县级消防科普教育场所,配备影音设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故体验设施、消防设施展示设备及远程培训系统。
第十章 保障措施
加强组织领导。统筹消防安全与经济社会发展规划，做到同步规划、部署、实施、考核。要分解落实规划明确的目标、任务和重点项目，制定年度实施计划，建立规划实施考核机制，保障规划分步有效实施。
加强经费保障。全面落实消防经费保障责任，合理确定消防经费基本支出标准，并拓宽地方消防经费预算口径，将火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍建设、社会消防公益宣传等纳入预算予以保障。建立健全与市、区经济发展水平、财力增长状况、消防业务工作量相适应的消防预算保障机制，保障地方消防经费满足消防规划实施需要。
加强项目实施。将消防救援站、消防装备、战勤保障和应急物资储备等规划重大项目纳入政府建设项目库，加强与国土空间总体规划的衔接，确保项目用地。加强重大项目要素保障，提升公共消防基础设施建设水平。
加强督导评估。加强规划实施事中事后动态跟踪、监测分析，适时开展中期评估和总结评估。将规划实施进展纳入各级政府、各职能部门消防工作责任制落实工作考评，定期对相关职能部门和各区落实规划情况进行督促检查，推动规划落实。
